本着全行业共同承担责任、分摊成本的原则，中国将力求在今年底前根本解决行业困扰已久、积怨已深的导游管理体制难题。

“作为治理旅游市场秩序重点工作，导游体制基本理顺的任务年底必须完成。”国家旅游局副局长吴文学31日在治理旅游市场秩序西南片区会议上说， “谁都离不开，用完谁都不想要”，使多数导游成为市场“流浪儿”。为生存，导游靠赌团、填坑、加点购物生存，少数导游还把不满撒在游客身上，导致服务质量低下，市场乱上加乱，困扰积怨已深，必须共同分担成本，解决导游管理体制难题。

据介绍，根据旅游法要求和国家旅游局部署，旅行社必须设立导游服务部门，必须有不低于员工总数20%的导游并签订劳务合同。全国要依法推进导游行业组织成立，导游行业组织以独立法人社团组织为主，地级市要成立导游协会，省级成立联合会性质的行业组织，吸收城市为团体会员。直辖市导游行业组织可直接吸收导游为会员。聘用导游的旅行社与导游派遣服务组织，对导游守法守纪承担连带责任。

吴文学说，社会导服机构要实现市场化转轨，向非盈利中介组织转型。导游协会、非盈利性质劳务派遣组织要以教育、管理、维权为主要任务。条件成熟的地区可以依据劳动合同法，一步到位组建劳务派遣公司。各级旅游部门受理导游维权投诉，维护导游人员合法权益，建立相关奖励制度。

吴文学强调，导游要遵纪守法，抵制不合理低价团，抵制买团、填坑的经营方式，抵制假冒伪劣商品。引导旅游者转变只注重价格而忽视品质的消费习惯，树立契约观念，签订合同，理性消费。

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